Опорные конспекты

20 век - 20е 30е годы

Проблема создания многонационального государства. Образование СССР. К началу 20-х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований. В некоторых из них утвердились буржуазно-демократические порядки (республики Прибалтики, Финляндия, Польша), в других - советский строй (РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики и др.).
Советские республики проявляли тягу к сближению. Этому способствовали такие обстоятельства, как общность политического строя, наличие враждебного окружения, хозяйственные интересы, давние культурные связи. Уже в годы
*- Гражданской войны между РСФСР, Украиной и Белоруссией сложился военно-политический союз (общее командование армией и общее координирование управления), экономический союз (подчинение отдельных органов управления хозяйством соответствующим наркоматам РСФСР) и партийный союз (республиканские компартии входи-
^ли в РКП(б) на правах областных организаций).
В начале 20-х гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние договора о хозяйственном и дипломатическом союзе. Остро встал вопрос о форме дальнейшего сосуществования республик. Предлагались проекты конфедерации, т.е. союза самостоятельных государств. В противоположность им И. В. Сталин, к тому времени уже ставший одним из руководителей страны, разработал план «автономизации», который предусматривал включение Украинской, Белорусской и Закавказских республик в состав РСФСР на правах автономий. Этот план ущемлял суверенитет народов и вызвал протесты большинства республиканского партийно-государственного руководства. В итоге была принята идея В.И. Ленина об обра-
\ зовании союзного государства как федерации равноправных республик.
В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В.И. Ленина. Наконец, Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Союз образовали четыре республики: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР (в состав последней вошли Грузинская ССР, Азербайджанская ССР и Армянская ССР).
Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами.
В 1924 г. II съездом Советов СССР была утверждена первая Конституция СССР. Формой государственного устройства провозглашалась федерация республик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, земледелия, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Сношения с иностранными государствами, оборона, государственная безопасность, пересмотр границ, бюджет и финансы, 'осуществление внешней торговли, руководство транспортом и связью входили в функцию союзных ведомств.
Устанавливались структура и объем полномочий высших органов власти и управления. Верховным законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съездами - двухпалатный Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК): Совет Союза и Совет Национальностей. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР.
Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной и исполнительной власти передавалась его Президиуму. На верховные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохозяйственных планов, утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы. Их ведению подлежали разработка гражданского, уголовного и трудового законодательства, установление общих принципов развития в области просвещения и здравоохранения. Президиум ЦИК имел право решать возникающие между союзными республиками спорные вопросы. Он мог отменять постановления республиканских властей в случае их несоответствия Конституции СССР. При Совнаркоме учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией.
Конституция устанавливала единое союзное гражданство. Столицей СССР объявлялась Москва. В области избирательного права неизменными остались принципы Конституции РСФСР 1918 г., отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством и лишавшие избирательных прав «нетрудовые слои» (духовенство, бывших дворян и др.). Сохранялась многоступенчатость выборов и открытая система голосования при избрании депутатов.